| 管理不够规范 尚无重大违规——审计署公布汶川地震抗震救灾资金物资审计情况 |
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| http://www.jmnews.com.cn 2008-6-24 21:06 新华社 |
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新华社北京６月２４日电题：管理不够规范 尚无重大违规——审计署公布汶川地震抗震救灾资金物资审计情况
新华社记者张晓松
审计署２４日发布了第２号汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告，公布了截至６月１２日中央和地方各级财政安排的救灾款物、国内国际社会捐赠款物及中国共产党党员自愿缴纳的“特殊党费”的审计情况。
审计虽然发现了一些管理上不够规范等问题，但尚未发现重大违法违规问题。
（小标题）财政安排救灾款物：管理不够规范、政策不够完善、执行不完全到位
截至６月１２日，中央财政共安排抗震救灾资金１９０．０９亿元，全国３１个省（区、市）和新疆生产建设兵团共安排财政性救灾款物６５．９１亿元。四川、陕西、甘肃、云南和重庆５个地震受灾省市收到各级财政性救灾资金共计１８４．７６亿元，已支出５９．４７亿元。
审计显示，地震发生后，有关部门紧急制定了加强救灾款物管理的规章制度，有效保证了灾区群众在衣、食、住、医等方面的基本需要和抗震救灾重点工作的顺利开展，但也发现了管理不够规范、政策不够完善、执行不完全到位等问题。
——部分乡镇尚未完全落实“每天一斤粮、十元钱”的救助政策。
审计发现，四川省汶川、黑水、茂县和理县等４个重灾县应领取临时生活救助款的６５个乡镇中，由于交通阻塞、灾情统计核查难度较大等原因，只有２８个乡镇按时领到了救助款，理县的各乡镇均未领到；汉源县一些乡镇要求受灾群众承诺拆除地震受损房屋才发给其补助款和救济粮。
——个别地方在国家统一规定的地震遇难者抚慰金之外，又发放了地方抚慰金，且各地标准不统一，易引起相互攀比、产生矛盾。
——个别地方多领财政补助。
审计发现，汉源县由于一些乡镇交通通讯中断，灾情核实困难，统计出现差错，导致重复统计、多报多领财政补助金１３３３万元和补助粮１３３万斤。
——一些政府部门、财政拨款单位使用本部门、本单位经费等给灾区的援助款，被统计到社会捐赠资金范围，造成救灾款物统计上的不规范。
（小标题）社会捐赠救灾款物：筹集、管理、分配等方面存在不规范问题
截至６月１２日，中央和非地震灾区接收捐赠款物共计４５２．９７亿元，支出１３４．８７亿元，结存３１８．１０亿元。
审计显示，赠款物的管理从应急抢险初期一定时间内的忙乱状况逐步实现了有章、有序、有力和有效，一些地方和部门在捐赠款物筹集、管理、分配等方面存在一些不规范问题，个别人员涉嫌违纪违规。
——有些地方在抗震救灾初期对捐赠款物的管理等工作不够规范。
审计发现，捐赠款物来源广、数量大、品种多、时间集中，加之有关部门和地方政府相关制度尚未建立健全、应急管理经验不足，致使接受捐赠款物登记不及时、手续不健全、质量检查不严格、统计数据不准确，出现重报漏报、折价无依据无标准、救灾款物供求信息不畅、部分物资积压甚至浪费以及违规存放等问题。
——非地震灾区接受社会捐赠资金上缴有关中央部门和单位统筹安排或拨付灾区不够及时，结存量大。
审计发现，非地震灾区接受的捐赠资金本应及时拨付灾区，但因接受捐赠渠道多、捐款资金归集难度大、上划速度慢和管理措施不健全，加之大部分资金需要用于灾后重建，截至６月１２日结存在接受地的尚有２４３．７１亿元，占接受捐款总量的８１％，未及时上缴有关中央部门和单位统筹安排或对口拨付有关灾区。
——一些捐赠物资与灾区实际需求脱节。
审计发现，甘肃省接受的“锁阳固精丸”等非抗震抢险救治急需的保健品，至今闲置未用；四川省北川县、彭州市商务局和陕西省宝鸡市民政局接受的１７３５０顶旅行用等类型帐篷，因空间小不适用而积压。
随着抗震救灾工作由抢险向灾后安置过渡，部分捐赠物资出现了结构性“过剩”与短缺并存的现象。一些地方接受的矿泉水、方便面、医用注射液和注射器等食品、物资存在积压现象。有些捐赠物资将过保质期，不及时处理会形成损失浪费。
——少数捐赠物资存在质量问题。
审计发现，甘肃省接受的外地捐赠的旧衣物中，包括存在卫生安全隐患的内衣、衬衣等；四川省卫生厅接受的“过氧化氢消毒液”等３８吨消毒杀菌药物属“三无”产品；汶川县接受的２０００斤食品和德阳市接受的１８００余件矿泉水为质量不合格产品；四川、甘肃灾区接受的帐篷中有１５９８１顶存在配件不全或不配套问题，仅汶川县就有２６６７顶帐篷因此而无法使用，约占该县收到帐篷总数的２０％。
——有些捐赠款物管理不规范。
一是部分捐赠物资拨付与接受过程中出现丢失短少问题。审计发现，甘肃省抗震救灾物资天水转运站５月３０日接受捐赠的６２００张板材后，未作清点即送往陇南市，该市民政局实际仅收到１７９０张。
二是接受捐赠救灾物资的统计口径不统一。审计发现，由于有关救灾主管部门、机构对救灾物资如何计量和估价未及时作出统一规定，导致同一类型的物资在统计中使用了不同的计量单位，以及部分捐赠物资只统计了数量而未作估价，影响了对这些物资的准确统计和科学合理分配、调拨和使用。
三是部分捐赠资金未按规定实行专户存放。审计发现，四川省商务厅将商务部拨入的救灾资金３８００万元存放在本单位经费账户等待安排。
——个别部门接受的非定向捐赠资金未纳入专户管理，有的直接拨付到在灾区的本系统单位用于救灾工作。
——个别人员涉嫌违纪违规。
审计发现，河南省安阳县工商联主要负责人在办理向灾区捐款过程中涉嫌以权谋私等８个违法违规问题。其中，安阳工商联负责人已被依法免除职务，有关部门正在对其立案调查。其他问题正在进一步核查中。
（小标题）“特殊党费”：个别单位存在资金存放和核算不够规范等问题
地震发生后，全国广大共产党员纷纷自愿交纳“特殊党费”支援抗震救灾。
截至６月１２日，中央组织部接受的“特殊党费”已到账５０．１９亿元，拨付灾区１２亿元，其中四川１０亿元，甘肃和陕西各１亿元。
审计的３１个省（区、市）和新疆生产建设兵团党委组织部门共接受“特殊党费”６５．０３亿元，其中：已上缴中央组织部４３．８１亿元，中央企业在地方的下属机构上缴其上级主管单位党委组织部门２２５０．７５万元，各地组织部门暂存待缴２０．９９亿元。
审计显示，为加强“特殊党费”收缴、使用和管理，中央组织部成立专门工作组，负责收缴管理工作；设立了专用账户和接待处，接受全国各地党组织和党员个人交纳的“特殊党费”；制定了《关于抗震救灾“特殊党费”收缴、使用和管理的暂行办法》等规定，并及时公开收缴、使用情况，接受社会监督。地方各级党委组织部门也都采取了相应措施，加强和规范管理。
目前，审计中尚未发现违纪违规问题，但也有个别单位存在资金存放和核算不够规范等问题。
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