2008年6月 邹家军

　　一、强化教育培训，为科学发展提供素质保障。

　　经济发展快的地方都是重视干部教育的地方。针对当前部分党员干部学习的自觉性不强、综合素质偏低、创新意识弱等问题，迫切需要通过加强教育培训，切实提高党员干部队伍的素质。一要坚持理论武装。大力加强中国特色社会主义理论体系教育，提高党员干部的思想政治素质。按照中央的部署，在全体党员中开展学习实践科学发展观活动，切实解决影响科学发展的突出问题，用科学发展观武装党员干部头脑。二要创新培训内容和培训方式。把业务、修身养性和传统文化知识列入干部培训重要内容，并根据实际增设心理疏导、国学和民族宗教等课程，提高干部的综合素质。开展党校教学改革年活动，创新党校教学方法；建立由外聘专家学者、市领导和部门领导、优秀中青年专家和拔尖人才组成的党校师资库，提高党校教学质量。三要扩大培训规模。抓好新任村干部培训，安排全市村党组织书记和村委会主任到市委党校培训；在机关开展大规模党员干部培训；适度增加境外班和高校班规模，不断培养干部的世界眼光。四要建立培训激励机制。不断完善干部教育考核、奖惩制度，改变过去干部教育、挂职锻炼与使用相脱节的问题，将是否参加中青班或其它相关培训班学习，作为提拔各级领导干部的重要条件之一。

　　二、深化干部人事制度改革，为科学发展提供领导保障。

　　一个好领导，可以带出一支好队伍，推动一方发展。当前，我市领导干部队伍的整体素质与科学发展的要求还有一定差距，一些领导干部还存在政策理解能力不强、创新能力不足、工作作风不实的问题；个别班子中年龄结构、性别结构、知识结构、阅历结构或气质结构不合理的问题还比较突出。建设一支结构优、能力强的领导干部队伍是当务之急，必须在干部人事制度改革方面进一步下功夫。一要扩大干部工作民主。在不涉及党内机密的前提下，干部工作的方方面面、各个环节，坚持面向社会、面向基层、面向群众，做到政策、标准、过程、结果“四公开”。二要改进后备干部制度。尽快建立后备干部人才库，将优秀人才纳入后备干部队伍，注重培养妇女和党外后备干部，保持后备干部的数量和质量。加大培养力度，注重多岗位锻炼，促进后备干部成长。三要扩宽选人用人渠道。总结去年市、县联合公选的经验，继续安排一定名额的处级和科级领导职位向社会公开招考，吸收更多的优秀人才充实各级领导班子。四要做好2009年届中调整准备工作，有计划地推进领导干部交流轮岗。要格外关注长期在条件艰苦、工作困难的地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政机关。五要建立充分体现科学发展观要求的考核评价指标体系。针对市（区）实际和市直部门不同职能，在考核标准上力求差异化，使考核结果客观、准确反映领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩。

　　三、推进党内民主建设，为科学发展提供机制保障。

　　党内民主是党的生命。推进党内民主建设方面，我市还存在一些问题，如部分领导班子民主集中制原则贯彻不力，民主、科学决策机制还没有真正建立起来；一些党组织贯彻落实《党员权利保障条例》力度不足，党员的合法权益还没有完全落实；基层党组织的选举制度还存在一定局限性，党内选举没有充分激发党员的政治热情等等。如何加强党内民主建设，以增进党内和谐促进社会和谐，是组织工作的一大课题，也是我们全面推进组织工作改革创新的根本方向。一要严格贯彻民主集中制。按照民主、高效原则，在各级班子中建立完善的工作程序和议事规则，健全集体领导与个人分工负责相结合的工作制度，实现合理分工、有效运行。建立健全协调运作机制，按照党委总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协的关系。二要尊重党员主体地位。克服把党员只看作是教育、管理和监督对象的片面认识，既重视党员履行义务，又重视保障党员权利。党员领导干部要发扬民主作风，注意倾听和尊重党员的意见。推进党务公开，及时公开党内事务，落实党员的知情权和监督权。三要发挥党代表的作用。积极探索符合我市实际的党代会代表任期制，力争选择一个市（区）试行党代会常任制。四要完善各级全委会、常委会工作机制。认真研究和制定全委会和常委会票决重要干部任免、重大事项决策的规范程序；选择部分镇试行镇党委书记向上级党委全委会年度述职；健全地方各级常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。五要扩大村、社区党组织领导班子选举的民主。村、社区党组织领导班子成员的提名由党员和群众公开推荐，在村实行“两推一选”（党员、群众推荐，党内选举），在社区实行“三推一评一选”（组织提名推荐、党员群众联名推荐和个人自我推荐，民主测评，党内选举）。社区党支部领导班子选举全部实行“双直选”（由党员直接选举正、副书记和委员）；选择部分村党组织进行“双直选”试点，取得经验后逐步推开。

　　四、拓宽人才工作思路，为科学发展提供人才保障。

　　新一轮的发展与竞争，人才是关键。当前我市人才总量与珠三角其它城市相比差距较大；高职称人才总量偏少、增长偏慢，高级技能型人才严重短缺；人才区域和行业分布很不平衡，高度集中在市区（三区和市直）以及文化教育和卫生行业。这种状况与促进科学发展的要求极不适应，如果不进一步创新人才工作思路，我们将在新一轮的发展与竞争中更加被动，更处于劣势。一要坚持以世界眼光引进人才。进一步建立健全更具吸引力的引才引智政策，吸引更多人才向江门集聚。二要坚持以长远眼光加快培养创新型人才。注重人才的再教育培训，加强内部人才培养，提高现有人才素质；加大农村人才培养，解决人才区域分布不平衡问题；鼓励优势企业设立博士后科研工作站或创新实践基地，不断提高人才自主创新能力。三要坚持以战略眼光优化人才成长和创业环境。创造人尽其才、才尽其用的工作环境，鼓励人才自主创新；充分发挥高层次人才的示范效应，加大对优秀中青年专家和拔尖人才的宣传，加大高层次人才的使用力度，大力营造重才、爱才的良好环境，确保人才引得进、留得住、用得好。四要坚持以服务全局的眼光建立健全人才关怀机制。组织部门要发挥“后勤部”作用，以良好的服务和无微不至的关心吸引人才；成立人才工作学会或人才研究会，发挥五邑博士联谊会作用，发动各方力量关心人才工作。

　　五、扎实推进固本强基工程，为科学发展提供组织保障。

　　全市党员队伍年龄老化、素质偏低，农村基层党组织边缘化、班子能力弱化，党内关怀、帮扶、保障机制不完善等问题，严重影响了党组织和党员作用的发挥。这些问题，是个别地方党委重经济轻党建、“见物不见人”思想的反映。我们必须克服急功近利的狭隘眼光，坚持党要管党，从巩固党执政基础的高度坚持推进固本强基工程，为全市科学发展奠定坚实的组织基础。一要大力推进城市社区和“两新”组织党建工作。适应社区党员数量增加，科学设置社区党组织；探索在城市街道设立党建工作指导员，增强城市党建工作力量；适应“两新”组织的发展壮大，加大党组织组建力度，不断扩大党组织在新经济领域的覆盖面。二要严格“入口”，畅通“出口”，优化党员队伍结构。认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，提高新党员质量；重视发展农村党员，把发展党员情况纳入“三级联创”评优活动重要内容，努力改善农村党员结构。严格落实民主评议党员制度，及时处置不合格党员，进一步纯洁党员队伍。三要努力建设致富和带富能力强的“双强式”农村干部队伍。以村“两委”换届为契机，选好配强村“两委”班子，并及时抓好上岗培训，提高农村干部素质。总结鹤山市选聘大学生到村（社区）工作的做法，在全市实施“大学生村官”工程，力争5年左右实现“一村一名大学生”的目标。四要构建城乡统筹基层党建工作新格局。坚决突破党建工作“单兵推进”的传统思想，统筹城乡党建，深入开展城乡基层党组织互帮互助活动，推进城市与农村党组织结对共建；统筹党群建设，推进党群部门共联共建；统筹机关社区党建，推进机关与社区党组织资源共享、共商共建。五要建立党内关怀、帮扶、保障机制。克服“重奉献轻关爱”的片面思想，全面开展关爱党员活动，特别要关心和帮助困难党员，使每一位党员时刻感受到党的温暖。六要建立联系和服务群众机制。认真落实领导干部“三联系”制度，深入开展“万名党员联万户”活动，进一步密切党群干群关系，提高党组织和党员在群众中的影响力。