解放思想  搞活财政 为民理财

——浅议打造我市财政理财新观念

　　财政是庶政之母，是为政府履行职能而存在的，反映了以政府为主体的资金收支和分配关系。“公共财政”是“取之于民，用之于民”，在一定意义上是“民生财政”，它是为社会提供公共产品、满足公众共同利益服务的。财政部门必须明确：在新时期，财政工作的出发点和立足点是为人民理财的，公共财政是解决民生问题最有效的手段，不能简单地把财政部门只看作是政府的管家。只有确立起这一新观念，进一步深化“公共财政”体制建设，才能做好财政工作，开创财政工作的新局面。

　　在今后一段时期，为了切实改善和有效解决民生问题、促进社会和谐发展，江门市各级财政必须相对集中财力，特别是市、县级财政，它基本上没有国防、外交方面的支出；而且是直接面对广大城镇居民和农村村民，与人民生活息息相关，需要解决的民生问题很多，因而应努力增加财政收入，并遵循节约的原则，在保证政府正常运作的前提下，应对社会文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、扩大就业和社会基础设施如交通、水电、住房等建设，以及新农村建设，以其大部份财力满足社会公共需要的支出，发挥财政资金最大的使用效益，这是“公共财政”为民理财义不容辞的职责所在。

　　面对新形势、新任务，要做好我市的财政工作，我们要创新理财观念，做到解放思想，搞活财政，为民理财，才能进一步促进江门财政的发展，为人民谋福祉。

　　为民理财是新时期财政工作的出发点和立足点

　　长期以来，我国财政理论与政策是建立在计划经济体制的基础上，在特定的经济体制环境下，我国的财政体制也经历了“供给财政”、到“建设财政”、再到“经营性财政”。

　　认识随实践的变化而变化，理论随认识的提高而提高。改革开放以来，实行社会主义市场经济体制，许多新生事物不断涌观。从1994年起我国开始实行“分税制”的财政体制，这次改革明确界定了中央和地方的事权与财权，初步形成了旨在充分调动中央和地方发展经济、管理社会公共事务的积极性的权责体系。其后，又于1998年末提出建立“公共财政”体制，这种模式要求财政率先完善制度建设，约束好资金使用，使政府财力从竞争性领域解脱出来，还利于民。这是理财观念的本质变化，作为财政部门，一定要认真学习、深刻领会，切实贯彻。

　　财政是庶政之母，是为政府履行职能而存在的，反映了以政府为主体的资金收支和分配关系。财政部门必须明确：在新时期，财政工作的出发点和立足点是为人民理财的，公共财政是解决民生问题最有效的手段，不能简单地把财政部门只看作是政府的管家。只有确立起这一新观念，进一步深化“公共财政”体制建设，才能做好财政工作，开创财政工作的新局面。

　　利用社会资源解决社会建设资金短缺的问题

　　当前，国家惠及民生方面的政策和资金越来越多，社会资金紧缺是当前经济运行中各种矛盾的集中表现，是当前乃至今后经济工作中许多问题的交汇点。尤其是财政资金，收入和支出始终是一对矛盾，收入赶不上支出可以说是永恒的，不能因为资金来源受限而紧缩民生投入。要解决这些矛盾和问题，必须解放思想，盘活资金，多方筹集，节约使用。

　　一是办活资金市场。在国家政策允许的范围内，发展和完善资金拆借市场，证券市场等融资市场，把银行和企业推向市场，到国内外市场上去寻找和筹集资金，实现融通资金市场化，融资方式多元化，融资领域广泛化。

　　二是向内挖潜，盘活存量，引发增量，疏通汇路，努力增加资金的有效供给。要大力挖掘企业内部潜力，压缩企业成品资金、发出商品、应收货款等“三项资金”占用，提高资金使用效率。

　　三是优化投资结构。把有限的资金用在刀刃上，用在那些高层次、高起点、高效益的项目上，以较少的投入换得较大的产出，确保财政收入稳定增长。

　　四是发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，充分利用社会资源解决民生问题。财政部门一直以来都是坚持“量入为出”，有多少钱办多少事的理财观念，这在一般情况下是对的。但时至今日，形势发展很快，新任务、新要求不少，特别是要解决的民生问题众多，还有一些突发的民生事情更是措手不及，因而要确立“民生财政”的理念，就必须进一步解放思想，转变观念，一切要为民生着想，一切要为解决民生问题而筹划。在遇到财政资金不足以应付某些特定要解决的民生问题时，财政还是要千方百计主动买单。

　　解决资金的办法可以是多种多样的：

　　一是“民生工程”不一定都要由财政全额拨付，有些大中型“民生工程”可以通过招商解决，待工程建成投入使用后，财政可以通过“购买服务”分期偿付投资。

　　二是有些规模不大的“民生工程”，财政可以通过贴息贷款，或适当补助等办法推动民营。

　　三是对市政公用事业管理如环卫、园林、市政维修以及公共服务等设施，可以由政府公用事业管理改由民营，政府不设实体管理单位和人员，只设精简的机构和人员进行行政性监督管理，负责检查验收管理对象的工作质量和效果，并向提供服务的社会机构或人员支付劳务费，这样做政府可以优化机构设置和养人数量，节省了行政和管理成本。

　　四是对属于社会公共工程的劳务支出，用“以工补困”的方式支付劳务费，相对减少社会救济支出。五是对属于社会福利或社会救济性质的民生项目，还可以通过发动乐善好施的社会贤达通过捐赠渠道解决。　

　　不断壮大财政实力，多为人民办好事、实事

　　没有生产，就没有生产成果，即没有社会产品，财政就没有分配对象。对促进经济社会发展和壮大财政实力，我市应当是有基础的，因为江门市委和市政府对今后的工作很明确地提出：要切实抓好经济建设，把全市党员干部和广大群众的思想统一起来，把全市上下一切力量凝聚起来，大力发展先进生产力，千方百计把经济建设搞上去。特别还确定2008年江门市经济社会发展的主要预期目标，如GDP在1095.3亿元的基础上增长13％，地方财政一般预算收入在62.4亿元的基础上增长13.5％……还有确定把民生问题作为2008年政府工作首要解决的问题，确保当年新增财力的60％以上用于发展社会事业和改善民生。当年各级财政对改善民生的投入总额为33.4亿元，增长21％。所有这些都是利好因素。

　　为了实现以上目标，为人民多办好事、实事，我们必须按照江门市委、市政府的工作部署，深入实施工业强市、民资外资兴市、科教立市、环境优市、和谐兴市的战略，结合财政工作实际，从工作上、政策上大力促进经济的发展。在以市场经济为主体的大环境中，财政部门虽然不直接参与生产，但促产培财仍然是责无旁贷，只是方式方法要转变而已。今后财政促进经济发展应主要抓好的工作是：1、按照可持续发展的要求，转变财政资金投入范围和方式，促进企业自主创新能力、自我发展能力以及市场竞争力的增强，提升财政税收增长质量。2、以“四大百亿工程”为载体，有重点地支持经济发展，着力培育新的财税源，促进经济结构优化调整等。3、全面贯彻执行好财政有关支工、支农等各项财政政策，做好为促进经济发展的各项服务。4、积极与税务部门协调配合，落实收入预算和责任目标。继续坚持抓收入的各项行之有效的制度和措施，加强收入组织工作。5、拓宽收入领域，增强财政调控能力。

　　总之，财政部门要在促进经济发展的基础上，贯彻政策，会同税务部门搞好征收管理，保持财政收入又好又快增长，圆满完成收入预算任务，确保“民生财政”计划的贯彻落实。面对新形势、新任务，要做好我市的财政工作，我们要创新理财观念，做到解放思想，搞活财政，为民理财，才能进一步促进江门财政的发展，为人民谋福祉。 　　□ 张栋材 江门市财政学会