江门市人民代表大会常务委员会工作报告

── 2006年3月22日在江门市第十二届人民代表大会第五次会议上

江门市人大常委会副主任 司徒捷

各位代表：

　　我受市十二届人大常委会和陈继兴主任的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一年来主要工作情况

　　市十二届人大四次会议以来，市人大常委会在中共江门市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，坚持以人为本，执政为民，紧紧围绕我市经济社会发展大局，依法履行职权，积极推动我市社会主义民主法制建设，促进经济社会持续、快速、协调、健康发展。

　　一、加大监督力度，推进依法治市工作

　　加强对依法行政工作的监督。常委会认真督促市政府落实市人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议，完成“四五”普法任务。去年，又组织对《中华人民共和国行政许可法》贯彻实施情况的执法检查。在充分肯定市政府及有关部门贯彻实施《行政许可法》取得成效的同时，针对检查中发现的问题，常委会要求市政府进一步完善配套措施，理顺行政执法体制，继续清理行政许可项目和行政许可主体，规范行政许可行为，提高行政效率和服务质量。常委会还加强了对政府组成部门的工作监督，对市人口和计划生育局进行了工作评议。评议坚持实事求是的原则，既肯定我市人口和计划生育工作的成绩和经验，又指出了存在的薄弱环节。通过评议，有效地推动了我市的人口和计划生育工作。

　　加强对财政预算的监督。常委会先后听取和审议了市政府关于２００５年上半年预算执行情况、市本级２００４年财政决算及审计工作报告，要求市政府及有关部门严格执法，认真整改审计发现的问题。同时，常委会认真开展部门预算监督的试点扩面工作，将试点单位从２个增加到８个；逐步完善试点单位预算执行情况的实时在线监督系统，及时掌握财政资金的运行情况，定期对有关情况进行分析、研究，从而有力地促进了依法科学理财，提高了财政资金的使用效率。

　　加强对重点项目的监督。为了督促推进重点项目的建设，促进我市经济的持续、快速发展，常委会听取了市政府关于重点项目建设情况的汇报，并先后实地视察了我市电力设施建设、江沙工业走廊和循环经济试点单位建设以及江中高速、江鹤高速二期和滨江大道等重点项目建设情况，在充分肯定成绩的同时，要求市政府及有关部门认真落实常委会组成人员和人大代表在视察中所提的建议和意见。如群众反映市区江海路改造时间过长，影响了沿路商铺的经营和居民的生活出行，常委会通过视察，要求加快工程进度。市政府及有关部门对此十分重视，加强了施工的组织和管理，春节前基本完成江海路的改造工程，较好地解决了这个群众关注的问题。又比如，为进一步加强我市环境保护工作，改善环境质量，常委会组织人大代表视察，检查了“治污保洁工程”的落实情况，督促各市加快污水处理厂建设进度，促进经济、社会、环境的协调发展。

　　加强对司法工作的监督。常委会领导及有关工委经常听取市中级人民法院、市人民检察院的工作汇报，关心“两院”队伍建设，认真处理涉法信访案件，维护司法公正。常委会还听取和审议了市中级人民法院关于《中华人民共和国法官法》实施情况的报告，要求进一步加强法官队伍的管理，强化法官的教育培训，提高法官队伍素质，并采取有力措施，为法官依法履行职责创造良好环境。

　　常委会还依法决定任免了一批国家机关工作人员，保证了国家机关的高效运转。一年来，常委会共依法决定任命４人、任命１３人、批准任命４人、决定免去２人的职务，免职３人，批准免职４人，撤职１人。

　　二、坚持以人为本，依法维护群众利益

　　切实维护劳动者的合法权益。去年５月，常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国工会法》和《中华人民共和国劳动法》的情况开展执法检查，并进行了专题审议。针对检查中发现的问题，常委会明确提出，切实贯彻实施《劳动法》、《工会法》，严格依法行政，与优化投资环境是一致的。要求市政府及有关部门严格执法，加大力度查处侵犯劳动者合法权益的违法行为；要着力加强社会保险的扩面征收工作，扭转养老保险基金收不抵支的状况；要对社保基金的运行情况进行专项检查，确保社会保险基金安全运行；要进一步发挥工会组织的作用，依法维护劳动者的合法权益。此后，常委会认真督促市政府及有关部门整改。市政府高度重视，认真整改，取得了较好成效。例如，把社保扩面征缴工作纳入政府工作目标管理，出台新参保措施，分类指导，加强督查通报。在常委会的督办和市政府及有关部门的共同努力下，我市克服了种种困难，较好地完成了社保扩面征缴的各项任务。

　　督促解决群众关心的热点、难点问题。有一段时间，我市私宰肉、注水肉情况严重，群众反映强烈。常委会及时组织有关人员就生猪屠宰和猪肉供应问题深入实际进行专题调研，并前往佛山、中山两市“取经”，形成调查报告送市政府。市政府认真研究后，制定了生猪屠宰全面实行“代宰制”等一系列新措施，既规范了生猪屠宰和猪肉供应的工作，又降低了肉价，使群众能够真正吃到“放心肉”。又比如，恩平市农村危房改造任务较重，遇到困难较多。常委会及时组织我市选出的省人大代表进行视察，深入调查研究，在省人代会上提出了《关于切实落实农村安居工程，有效解决农村贫困户危房改造的建议》。经过努力，去年省政府已将恩平市列入全省农村安居工程补助安排范围，给予了资金上的支持。

　　做好群众来信来访工作。常委会十分重视人民群众的来信来访工作，竭力化解社会矛盾，促进社会的和谐稳定。一年来，共受理群众来信、来访、来电９８４批次，８１５０人次，督办重点信访案件２１宗，均按规定交有关部门依法处理并报告处理结果，切实维护了人民群众的合法权益。

　　三、加强代表工作，发挥代表作用

　　认真督办代表提出的议案。１９９８年８月市十一届人大一次会议确立了《关于加快我市水利达标建设的议案》，按照该议案办理方案的要求，至２００５年该议案应办结。去年１２月，市十二届人大常委会第二十次会议听取和审议了市政府《关于加快我市水利达标建设议案办理结果的报告》，同意该议案依期办结。７年来，常委会通过各种形式每年都对议案进行跟踪督办，既检查督促，又出谋献策，通过全市上下七年多的共同努力，基本完成了议案办理方案提出的任务，提高了我市水利设施的防洪能力，改善了我市的生态环境，为促进经济社会发展、保障人民生命财产安全发挥了十分重要的作用，得到了人民群众的广泛好评。常委会还继续做好《关于加快建立和完善新型农村合作医疗保障制度的议案》和《关于加强农村富余劳动力转移就业培训工作的议案》的督办工作，把市政府办理这两个议案情况的报告，列入常委会会议议程进行审议，督促政府落实工作责任制和筹资机制，加大财政资金扶持力度，保证各项措施落实到位。目前两个议案办理工作进展顺利，全市广大农民真正得到了实惠。

　　加大力度督办代表建议。去年市人代会后，常委会迅速把代表建议向市政府交办，并按建议内容分工有关工委负责跟踪督办，常委会领导也直接参与督办工作，使一些群众反映强烈的热点、难点问题得到了解决。去年８月，主任会议专门听取各工委跟踪督办情况汇报，要求对代表认为办理得不满意的建议进行重点督办。目前，这些重点督办的建议有的已经解决，有的已有比较明确的解决方案，有的正在多方面寻求解决办法。如林伟民代表提出的《关于解决外海河涌污染问题的建议》，代表对有关部门的答复不满意。为此，常委会组织承办单位与代表面对面沟通，促使有关部门采取措施，拨出专款，最终使问题得到了解决。截止２００６年３月，市十二届人大四次会议及闭会期间代表提出的建议共１６３件，均在法定时限办结，解决了一批广大人民群众关注的热点难点问题，维护了群众的合法权益。代表对办理结果满意和基本满意率达９８．７％。

　　加强与代表的联系。常委会通过邀请代表列席常委会会议、参与常委会组织的专题调研和执法检查、人大常委会组成人员联系代表活动月活动以及组织代表参加市长约见活动等形式，加强了与代表的联系，更好地发挥了代表的作用，使常委会的各项工作置于代表的监督之下，同时也有力地促进了“一府两院”的工作。

　　总结代表工作经验，表彰先进。去年６月，召开了全市人大代表工作座谈会，总结交流换届以来代表工作经验，表彰了一批先进代表小组和代表积极分子，进一步调动了代表履行职责的自觉性和积极性，促进了我市代表工作的开展。

　　四、加强自身建设

　　加强学习教育。常委会以开展保持共产党员先进性教育和“理想、责任、能力、形象”教育活动为契机，认真加强学习和培训，不断提高组成人员的自身素质。除结合实际组织有关法律法规的学习外，还举办了全市各级人大常委会组成人员培训班，邀请省人大专家讲授“人大常委会如何行使职权”等专业知识，使常委会组成人员及人大机关干部增强了民主法制观念，提高了依法履职能力。

　　加强制度建设。去年，在完善和落实常委会原有工作制度的基础上，为提高常委会会议的审议质量，制订了《常委会审议意见处理办法（试行）》，使常委会会议审议意见的跟踪督办工作更加规范。

　　加强调查研究。围绕我市经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点、难点，常委会先后对全市外贸出口企业的出口退税情况、《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》实施情况等问题开展了调研，充分听取各方面的意见建议，并将调研情况通过多种形式，及时向有关部门反馈，促使“一府两院”的工作不断改进。比如，根据去年市人代会提出的“加强对外贸出口企业的监管”的要求，常委会对全市外贸出口企业的出口退税情况进行调查，并形成书面报告，得到市委市政府领导的高度重视，采取措施，既查处个别企业的违法经营行为，又维护依法经营企业的合法权益，从而保证财税收入增长，规范出口退税工作，促进外贸出口健康持续发展。

　　加强队伍建设。常委会按照干部任用条例，调入、提拔了一批政治素质好、学历高的优秀年轻干部，充实和调整机关干部队伍，改善了机关干部队伍知识结构和年龄结构，为进一步做好人大工作注入了新的活力。同时，为了提高为代表大会服务的水平，在市十二届人大四次会议结束后，常委会首次就会议的组织和服务情况通过问卷调查的方式征求全体代表的意见，收集到不少好的建议，有利于进一步提高常委会机关的服务水平。

　　总之，常委会一年来的工作是积极的、扎实的、有成效的。当然，我们也清醒地认识到，常委会的工作与时代发展的要求还有差距，如：监督力度还有待加强、重大事项决定权的行使还有待进一步探索、为代表依法履行职责服务的水平有待提高等。这些方面都需要在今后不断加以改进。

　　各位代表：去年是我国人民代表大会制度建设和人大工作取得重要进展的一年。中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发〔２００５〕９号），省委于去年１０月召开全省人大工作会议，下发了《中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见》（粤发〔２００５〕１７号）。为了全面贯彻全省人大工作会议精神，结合我市实际，市委专门召开了全市人大工作会议，下发了《关于贯彻落实〈中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见〉的通知》。通过学习，我们进一步统一了思想，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的指导思想、主要任务和工作要求：

　　一是必须牢牢把握人大工作的三项原则。人大工作必须坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；必须坚持民主集中制，集体行使职权；必须坚持走群众路线，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和归宿。把握好这三项原则，首要的是坚持正确的政治方向。坚持正确的政治方向，最关键的是坚持党的领导，把实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这是做好人大工作的根本保证。人大工作是党的工作的重要组成部分，各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于维护和巩固党的执政地位，有利于保证党在国家政权组织中的领导核心地位，有利于维护好和实现好最广大人民的根本利益。

　　二是必须紧紧依靠人大代表开展工作，充分发挥人大代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志行使国家权力。紧紧依靠人大代表开展工作，充分发挥人大代表的作用，是人大及其常委会依法履行职能的坚实基础。只有密切联系人大代表，紧紧依靠人大代表开展工作，才能充分反映人民的意愿，集中人民的智慧，使作出的决议和决定真正代表好维护好发展好最广大人民的根本利益。

　　三是必须加强常委会制度建设，推动常委会各项工作的制度化、法制化和规范化。加强常委会的制度建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。人大工作法律性、程序性强，人民代表大会制度要充分发挥作用，人大及其常委会要依法履行好职责，就必须以宪法和法律为依据，不断加强制度建设。实践证明，只有加强制度建设，健全适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，完善议事程序和工作规范，才能保证人大及其常委会依法、按程序集体行使职权，才能把人大及其常委会建设成为名副其实的国家权力机关、全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　新一年的主要工作任务

　　２００６年是实施“十一五”规划的开局之年。常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人大工作，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，全面贯彻落实省委《关于进一步加强人大工作的意见》和省、市人大工作会议精神，坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线，坚决执行市委十届五次、六次全会的决策和部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局，依法履行职权，做到不缺位、不越位，为建设富民强市、文化名市、和谐江门作出应有的贡献。

　　一、加强监督工作，增强监督实效

　　——围绕市委十届五次全会通过的关于制定我市“十一五”规划的建议，对我市国民经济和社会发展情况进行调研，做好《江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）和《江门市可持续发展战略纲要》（草案）的审议工作，并根据代表大会的决议，做好相关的监督工作，促使规划的顺利实施。

　　——加强对财政预算及其执行情况的审查监督，在继续抓好对预算进行实时在线监督的基础上，要加强对政府重点建设项目资金和有关基金等使用的绩效监督，提高资金的使用效率；抓好对审计出来的预算执行过程中突出问题的督促整改工作。

　　——围绕推进农村“三化”、建设社会主义新农村这个主题，听取和审议市政府关于中心镇规划建设情况的汇报，督促政府依法加强规划、落实政策，促进城乡协调发展。

　　——加强对饮用水源保护工作的监督，围绕饮用水源的保护开展调研，促进政府依法划定和保护饮用水源保护区，保证人民群众身体健康。

　　——为进一步促进港口、铁路、轻轨和高速公路等交通网络衔接的规划和建设，组织常委会组成人员和人大代表对加快和完善交通网络建设情况进行专题视察。  

　　二、积极推进依法治市工作

　　——开展对《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国科学技术进步法》实施情况的执法检查，促进经济增长方式的转变。

　　——加强对司法机关的监督，听取和审议市人民检察院关于《中华人民共和国检察官法》实施情况的报告，督促司法机关进一步加强队伍建设，促进公正司法。

　　
　　——进一步建立和完善“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督办”的信访工作机制，做好人民群众来信来访工作，督促“一府两院”及其有关部门采取有力措施，办好重点、难点信访案件，不断提高依法行政、公正司法的水平。

　　三、进一步做好代表工作，充分发挥代表作用

　　——抓好市人大代表的培训工作。以学习领会全省人大工作会议精神和如何提高议案、建议的质量为主要内容，对代表小组长和全体代表分别进行培训，以进一步明确新时期人大工作的要求，提高代表素质和履职能力，不断增强代表的政治意识和大局意识。

　　——做好代表议案、建议的督办工作。对“关于加快建立和完善新型农村合作医疗保障制度的议案”和“关于加强农村富余劳动力转移就业培训工作的议案”的办理情况，要加强跟踪督办。同时，加强与政府的沟通、协调，强化建议督办力度。

　　——做好代表视察的组织和服务工作。要进一步规范代表闭会期间的活动，有针对性地组织代表围绕我市经济社会发展的大局和人民群众关心的热点难点问题开展视察活动。

　　——坚持和完善常委会组成人员联系代表制度。要继续深入开展组成人员联系代表活动月活动。同时，要引导代表进一步联系选民，充分发挥好党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用。

　　——继续拓宽代表的知政渠道。坚持和完善邀请代表列席常委会会议和参与常委会重要活动的制度，为代表履行职责提供必要的资料和知情知政的保障，不断提高为代表服务的水平。

　　四、做好换届选举的指导工作

　　——根据省的要求，做好２００６年市（区）、镇两级人大换届选举的指导工作。常委会要加强与有关部门的沟通联系，加强检查指导，确保换届选举工作依法顺利进行。

　　五、加强常委会自身建设

　　——加强常委会思想建设。要组织常委会组成人员深入学习省委《关于进一步加强人大工作的意见》和省、市人大工作会议精神，坚持党的领导，增强党的观念、政治观念和大局观念；要加强对宪法和法律法规的学习，不断增强法律素质，提高业务水平。

　　——加强机关作风建设。要充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，改进思想作风和工作作风，围绕全市的中心工作，深入调查研究，密切联系群众，广泛听取民意，多提建设性的意见建议，不断提高为“三会”服务的质量和水平。同时，要加强与各市（区）人大的联系以及对外交流工作。

　　——加强制度建设。要按照省、市人大工作会议精神，建立和健全常委会党组工作规程和人大工作重大事项向党委请示或报告制度，完善常委会各项工作制度等，使人大工作不断规范化、制度化、程序化。

　　各位代表！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共江门市委的领导下，求真务实，奋发进取，为推进我市物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展而努力奋斗！